日前，湖南省卫生健康委、省中医药管理局、省发改委等10个部门联合发布《湖南省“十四五”中医药发展规划》（以下简称《规划》），围绕“建设中医药强省和创建国家中医药综合改革示范区”的目标，对全省中医药未来五年乃至更长一段时间的发展战略、主要任务和重要举措等进行了部署安排。

“十四五”期间，湖南中医药事业和产业如何高质量发展？如何实现中医药大省向中医药强省跨越？11月23日，省中医药管理局负责人就《规划》相关内容进行解读。

以创建国家中医药综合改革示范区为总抓手

省中医药管理局负责人介绍，该《规划》系根据《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《健康湖南“十四五”建设规划》等文件精神，结合创建国家中医药综合改革示范区的相关要求制定。

“十四五”期间，湖南省将以创建国家中医药综合改革示范区为总抓手，以体制机制改革、医疗服务、科技创新、人才培养、产业发展、文化传播为重点，以问题为导向，聚焦人民群众看病就医的痛点，疏理阻碍中医药发展的堵点，攻克影响中医药发展的难点，谋划一批重点任务，出台若干重要措施，打造中部地区中医药服务高地、人才聚集高地、科技创新高地、产业发展高地和内陆地区改革开放高地。到2025年，实现由中医药大省向中医药强省的跨越式发展。

此外，依托高水平三级甲等中医医院，建设1家国家中医疫病防治基地；建设1家国家中医紧急医学救援基地；争创1个国家中医医学中心或国家区域中医医疗中心；建设1个国家中医康复中心；争创1个国家中医药传承创新中心、1个国家中医药管理局重点实验室、1个国家药品监督管理局重点实验室。

八项重点任务聚焦民生中医药产业总产值突破2000亿元

湖南省中医药管理局负责人表示，“十四五”期间中医药工作主要包括八项重点任务：发挥中医药特色优势，增强应对重大传染病等公共卫生事件的处置能力；实施中医药“服务提质”工程，打造中部地区中医药服务高地；实施中医药“科技创新”工程，打造中部地区中医药科技创新高地；实施中医药“神农人才”工程，打造中部地区中医药人才聚集高地；实施中医药“产业振兴”工程，打造中部地区中医药产业发展高地；实施中医药“文化弘扬”工程，打造中部地区中医药文化传播高地；开展中医药“海外传播”行动，打造湖湘中医药国际名片；开展中医药“数字化行动”，推进中医药智能化发展。

湖南省中医药服务提质工程建设

记者发现，八项重点任务重点聚焦民生。在提升中医药应急服务方面，二级以上公立中医医院将全部设置感染性疾病科和发热门诊，加强急诊、重症、呼吸、检验等相关科室建设，提升服务能力。实施中医药“服务提质”工程方面，100%的社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能提供中医药服务，基层医疗机构中医药诊疗量占比不低于35%。

同时，通过建设一批中药材大基地、培育一批中医药大市场、发展中医药多业态，打造中部地区中医药产业发展高地。打造省内武陵山片区、雪峰山片区、南岭片区、罗霄山片区和环洞庭湖区等五大中药材种植（养殖）产业带。大力发展“互联网+中医药贸易”；支持有条件的省内中医药机构积极开展多种形式的国际合作；创建1家国家级中医药服务出口基地，力争5-7个中药产品在“一带一路”沿线国家和地区注册上市。中医药产业总产值突破2000亿元。

提出六项保障措施，确保既定目标顺利实施

湖南省中医药管理局负责人称，为确保既定目标顺利实施，《规划》提出六项保障措施。

健全中医药管理体制机制，理顺中医药管理职能，明确中医药管理责任，加强人员配置，形成权责清晰、管理顺畅、运行高效的中医药管理体系。

加大中医药投入力度，鼓励地方设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的中医药发展基金；引导商业保险机构投资中医药服务产业；鼓励金融机构创新金融产品，支持中医药发展。

完善中医药扶持政策，制订更多务实管用的扶持中医药发展的政策措施，统筹规划中医药建设专项，设立中医药专项资金，充分发挥政策集成效应；制定支持中医药特色发展的价格管理政策，创新适合中医药特点的医保基金监管模式。

深化中医药评价体系改革，将中医药人才评选、科学研究、职称晋升等实行单列计划、单独评价。深化中医药科技评价体系和激励机制改革，健全赋予中医药科研机构和人员更大自主权的管理制度。

强化中医药规划实施，将中医药事业和产业纳入国民经济和社会发展规划、卫生健康发展规划，统筹布局、协同推进。

加强中医药综合监督，加强对中医医疗机构重点科室、重点环节监管，加强中医医疗服务、中医养生保健服务、中医医疗广告的监管，整顿和规范中医医疗服务市场秩序，严厉打击中医药服务领域违法违规行为。